以西方为中心的“全球治理论”

长期以来，“治理”（Governance）一词专用于与国家公务相关的宪法或法律的执行问题，或指在特定范围内行使权威。自20世纪90年代初以来，西方政治家和学者从各自的价值判断和政策需要出发，赋予“治理”以新的含义，并将其引入国际政治领域，“治理”、“全球治理”等词汇被频频采用，所谓“全球治理论”渐趋成形。

1989年，世界银行关于撒哈拉以南非洲发展问题的报告中首次提出非洲存在“治理危机”，指出治理就是“为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式”，并围绕“良好治理”展开了广泛的讨论。此后，“治理”的概念相继出现在政治学、发展经济学、国际关系学、国际政治经济学的讨论中。经合组织也召开多次会议，扩展了世界银行的观点，认为治理就是“运用政治权威，管理和控制国家资源，以求经济和社会发展”，而发展则要体现法治、人权、公共责任以及与市场原则有关的多元主义。该组织还声称：“经合组织成员国有责任将发展援助与倡导自由主义模式联系在一起。”

从学术界的角度来看，全球治理范式的主要创始人是美国学者罗西瑙。他在其代表作《没有政府的治理》（1995年）和《21世纪的治理》（1995年）中，将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。他设想的全球治理包括：第一，通过控制、追求目标以产生跨国影响的各级人类活动———从家庭到国际组织———的规则系统；第二，被卷入更加相互依赖的、急剧增加的世界网络中的大量规则系统。劳伦斯·芬克尔斯坦则直言不讳宣称“全球治理就是超越国界的关系，就是治理而没有主权”，“就是在国际上做政府在国内做的事”。戴维·赫尔德的《民主与全球秩序———从现代国家到世界治理》则强调全球范围的、多层次的、民主参与的治理。此外，米·齐恩的《超越民族国家的治理》（1998年）和马·奥尔布劳的《告别民族国家》（1998年）也就全球化对国家统治的冲击和全球行为者的含义进行了探讨。

全球治理论的基本观念是各国政府并不完全垄断一切合法权力。除政府以外，社会上还有一些其他机构和组织负责维持秩序、参加对经济和社会的调节。各国政府不再垄断指挥和仲裁的政治职能。现在，行使这些职能的是多样性的政府和非政府组织、私人企业和社会运动，它们合在一起构成本国的和国际的某些政治、经济和社会协调形式。

全球治理论认为，全球治理应该是一个规范的系统，主张所谓“没有政府的治理”，就是一个由共同的价值观和共同的事业来指导的管理体系，它通过共识建立权威，治理靠的是体现着共同目标的主动精神。

全球治理论强调国际行为主体的多元性与多样性，主张将多种组织、多个层次和决策部门子系统纳入重要的政策网络，通过跨国网络处理国际关系，其基本标准是效益，即处理争议、解决问题的效益以及调和各方利益的效益。（作者单位：外交学院国际关系研究所）

编者点评全球治理论以主权国家政府弱化为前提，强调政府间组织、非政府组织和其他行为体与政府并存，甚至可以实行“没有政府的治理”，强调以经济自由、政治多元的共同价值观进行国际“协调与合作”。依据这一理论，发达资本主义国家可以超越广大发展中国家的主权，放手推行其所谓“自由主义模式”，在全球实施“经济与社会资源的管理”。这样一来，弱肉强食的法则便可畅行无阻，南北之间再无公平合理可言。其实，早在20世纪初，英国社会学家霍布豪斯在《自由主义》一书中就已指出：“强行扩大白人对黑人的权利也许是毁灭黑人的最好方法。通过灌输个人财产、自由转让土地、自由购买酒类等概念来摧毁部族习俗，也许是剥夺者最便利的方法。在与弱小民族的一切关系中，我们是在一种被不老实地唱高调的气氛中活动的。如果人们说平等，他们指的是被各种法律所压迫。如果他们说保护，他们指的是对喂肥了的鹅的保护。”